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关于印发《2019-2020年全市农业系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》的通知

来源:咸宁市农业局 时间:2019-04-04

 

 

 

 

咸农发〔2019〕5号

 

 

关于印发《2019-2020年全市农业系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》的通知

 

 

各县(市、区)农业农村局、高新区社会事务管理局,局直各单位、局机关各科室:

现将《2019-2020年全市农业系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

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2019年3月29日

 

 


 

2019-2020年全市农业系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案

 

为深入贯彻党的是十九大精神,认真落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战系列决策部署,按照市纪委《关于2019-2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的实施方案》要求,结合省农业农村厅《关于深化农业产业扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动工作方案》精神和快三平台官网农业工作实际,制定2019-2020年全市农业系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案如下。

一、工作目标

1.总目标。重点聚焦农业产业扶贫领域和农业扶贫项目资金监管,强化目标导向,强化问题意识,纠正查处一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题,督促整改一批作风不实问题,健全完善一批制度规定,力求扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

2.年度目标。2019年,对农业产业扶贫领域违纪违法问题易发多发领域,开展产业扶贫政策落实不力专项治理、资金管理使用问题专项治理、扶贫领域作风问题专项治理,对不收敛、不收手顶风违纪违法行为重拳出击,进行“点穴式”“扫除式”查处,持续形成反腐败压倒性态势,达到遏制扶贫领域腐败和作风问题增量的目的。

2020年,不断深化和拓展排查、整治、查处的成果,开展资金管理使用问题专项治理“回头看”、脱贫成效“回头看”以及作风治理“回头看”等系列“回头看”工作,持续发力,以问责倒逼责任落实,建立完善长效机制,实现扶贫领域风清气正,达到把从严治党成果延伸到基层的目标。

二、治理重点

1.“四个意识”不够强。对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足,没有作为重大政治任务进行安排部署。贯彻执行上级脱贫攻坚决策部署和政策措施不到位,明确责任专班、确定年度扶贫计划、制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略和腐败认识不到位,行动不坚决,对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。

2.责任落实不到位。领导责任落实不到位,扶贫攻坚领导小组成员同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力。没有把农业产业扶贫工作纳入到部门、单位重要工作,用一般性工作代替产业扶贫工作,对农业产业扶贫工作指导不够,对已出台扶贫政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显。主动作为不够,对扶贫工作中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作重视不够,派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监管,存在“挂名走读”等问题。驻村干部作风漂浮、纪律涣散、弄虚作假、政策不清、情况不明、基础工作薄弱。驻村帮扶责任不落实、帮扶规划不到位、帮扶措施不务实,帮扶成效群众不满意。

3.工作措施不精准。“六个精准”的要求和“五个一批”的举措落实不到位,行业扶贫政策措施操作性不强,无法落实落地,当地农业部门到村到户政策措施针对性不强,力度不大。对贫困地区和贫因人口的倾斜支持力度不够,用行业普惠性政策代替精准扶贫政策,政策措施缺乏针对性。

4.资金管理不规范。对农业扶贫项目监管不力,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。财政涉农资金统筹整合后农业部门对资金监管不力甚至不管不问,特别是扶贫项目建设、项目验收中弄虚作假问题。违规使用扶贫资金、安排扶贫项目优亲厚友或谋取不正当利益问题。扶贫政策、项目和资金落实中“吃拿卡要”问题。不严格执行“县市审批、市州督导”项目审批管理问题。不按规定程序擅自调整变更扶贫项目问题。违反政府集中采购、公开招标等规定实施扶贫项目问题。扶贫项目和资金未按规定执行公开和公示公告制度。扶贫项目报批报备文件、实施方案、招投标采购合同、项目竣工险收报告等台账不齐全问题。扶贫项目后续管护不到位,致使效益未充分发挥问题。

5.工作作风不扎实。调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。垒大户、堆盆景、作假作秀、假典型,搞形象工程,或者强迫命令一刀切。简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续问题。

6.监督检查要求不够严。监督检查一团和气,不较真碰硬,避重就轻,报喜不报忧。发现问题隐瞒不报、袒护包庇。对上级指出的问题、监督检查发现的问题等整改不到位,弄虚作假、欺上瞒下。

三、主要措施

按照有关要求,始终把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,严格落实脱贫攻坚作风建设“十不准”规定,具体开展以下工作:

1.精心制定专项治理方案并认真组织实施。全市各级农业部门迅速制定农业产业扶贫领域突出问题专项治理行动工作方案,明确专项治理内容和措施,明确责任单位、责任领导和责任人,并迅速组织开展专项治理行动。要开展自查自纠活动,从作风上查问题、找原因、寻对策,有针对性地整治突出问题,要列出问题清单,对问题整改要明确要求、时限,确保扶贫领域主体监管责任进一步强化,各项政策措施进一步落实,群众认可度进一步提高。

2.深化调研指导。各级各单位要改进工作作风,改变农业产业扶贫调研方式,坚持目标导向和问题导向,深入基层一线、深入贫困群众、深入田闻地头,聚焦“短中之短”解剖麻雀,要深入所联系的片区、贫困村进行蹲点调研,查找最短的短板,提出合理化建议,广泛开展精准对接服务。

3.建立调度制度。各级农业部门和行业主管部门要积极做好情况调度工作,要掌握本区域、本系统的特色产业发展、新型主体带动、技术服务下乡和突出问题治理整改等情况,各县市区农业部门要汇总上报市级主管部门,进行定期调度。实行指标“月报制、季通报”。市级部门及时掌握各地农业产业扶贫成效、各项政策措施落实和突出问题整改情况,实施实时监测和跟踪督导。

4.规范项目和资金管理。根据各地脱贫攻坚和产业扶贫规划,加强项目论证和储备,按规定落实农业产业扶贫项目资金公告公示制度,接受群众和社会监督。加快在建项目实施,提高项目建设效益。

5.加强督导检查。市专项治理工作专班将组成工作督查组,采取不定期、不打招呼方式,纵向到各县市区农业单位,横向到市局机关各相关科室,开展直接到点到户、“回头看”等机动方式抽查,对传达学习中央、省委、市委关于脱贫攻坚重大决策部署、专项治理落实、履行行政监督和行业监管责任等情况进行督查。

6.查处违纪失责人员。强化责任追究,突出管党治党政治责任,对发现的违纪违规问题,区分情形,按照干部管理权限,综合运用监督执纪“四种形态”进行处置,同步追究直接责任和领导责任、主体责任和监督责任。对问题较多、治理不及时的,采取一事一通报、一事一曝光,发挥典型案件的警示和震慑作用。对问题严重的,将移交市纪委监委。

四、组织保障

1.提高思想认识。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务。各级农业部门要充分认识农业产业扶贫工作的重要性,牢固树立抓农业产业扶贫工作就是抓农业工作、帮扶贫困户就是农业部门应尽责职的理念,切实履行扶贫工作的主体责任、主要负责人的第一责任。要提高政治站位和政治觉悟,自觉把四个意识运用到扶贫工作中,克服形式主义官僚主义,切实加强领导,采取有力措施,认真组织督查,积极配合纪委系统开展扶贫领域腐败和作风问题题专项治理工作,深入查找问题并切实整改,进一步推动全市农业产业扶贫工作全面落实。

2.加强组织领导。专项治理行动在局党组领导下进行,成立快三平台官网深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,由局主要负责同志担任组长,局分管党风廉政建设工作领导任副组长,小组成员由局产业扶贫工作专班、计财、党务人员组成。领导小组下设工作专班办公室,设在局党办,具体负责日常工作。各单位要强化脱贫攻坚“一把手”责任制,坚持以上率下,单位“一把手”亲自调研、亲自部署、亲自推动,做到主要领导亲自研究指导、分管领导积极组织推进、专班人员具体抓好落实,确保治理工作有效务实。

3.坚持问题导向。重点针对农业产业扶贫工作开展情况和项目实施情况作深入分析,发现问题要多从自身层面、主观方面找原因、及时解决问题,把扶贫工作成效、群众满意度作为专项行动的重要指标,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。敢于反映和处理问题,把专项治理行动落实到位。

4.贯彻从严要求。扶贫领城腐败和作风问题专项治行动要贯穿打赢脱贫攻坚战始终,形成工作常态,各单位要严格遵守中央八项规定及实施细则精神和省委、省纪委实施办法,突出重点、抓住关键、改进作风、注重实效,对工作不力、措施不实,该发现的问题没有发现,发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的,严肃追究相关人员责任。