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咸宁市农业局2018年度法治政府建设 工作报告

来源:咸宁市农业局 时间:2019-04-03

咸宁市农业局2018年度法治政府建设

工作报告

 

根据市法治政府建设的相关要求,市农业局认真落实法治政府建设的各项具体工作,严格开展普法宣传,落实法治政府建设。现将市农业局2018年法治政府建设工作报告如下:

一、贯彻落实法治政府工作主要成效

1、干部法治思维不断建立。通过坚持不懈开展法治宣传和依法行政教育,农业系统干部职工法治观念和学法、用法、守法的自觉性明显增强,依法决策、依法管理、依法办事能力和水平进一步提升。局系统没有发生一起不作为、乱作为行为,没有出现一例乱收费、乱罚款、乱摊派,履职事项实现了无行政投诉、无行政复议的工作目标。

2、依法行政制度建立健全。近年来,相继制定了《市农业局重大决策事项法律咨询制度》、《咸宁市农业局规范性文件文稿审核发布制度》、《咸宁市关于加强行政执法责任制管理的规定》、《关于行政执法过错追究办法的规定》、《咸宁市农业行政执法公示制管理规定》、《咸宁市农业执法监察制管理规定》等10多项制度,初步形成了较为完善的制度体系,有力地促进了依法行政的制度化、规范化、程序化。

3、农业执法体系逐步完备。市农业局系统完成机构改革工作后,成立了副县级的大农业综合执法机构市农业综合执法支队,执法涵盖传统种植业、畜牧、水产、农机等部门。执法人员按照“执法必有证,无证不执法”的要求,参加了全省统一的“两证”考试,实现参考率、通过率两个100%。市县联动开展交叉执法检查和案卷评比,提升全市整体农业执法水平。截至目前,全市农业部门受理举报案件32件,查处60件,有力保障全市农业平稳有序发展。

4、农业行政执法成效明显。通过不断加大执法监管力度,快三平台官网农产品质量安全水平始终保持高位运行。2018年省农业厅对快三平台官网进行了四次抽检,合格率达到98%以上。咸安区成功创建省级农产品质量安全示范区,通山县、嘉鱼县争创省级农产品质量安全示范县即将验收。种子、农药、化肥等农资质量合格率稳步上升,农资质量投诉和纠纷案件数量逐年下降,全市没有发生一起重大农资质量事故。

二、贯彻落实法治政府工作主要做法

坚持围绕中心、服务大局,紧扣依法行政、执法检查主题,扎实做好法制宣传教育、科学民主决策、行政处罚、行政审批、执法监督等各项工作,确保法治政府工作有力有序推进。

(一)强化组织领导,高位推进依法治理。为加强对法治政府工作的领导,全面推进法治机关建设,我局成立了以局长为组长,分管局长为副组长,机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的法治政府工作领导小组,领导小组下设办公室,在局政策法规科办公,具体负责局系统法治政府工作的日常事务。局党组书记、局长黄文同志高度重视、大力支持法治政府工作,专题召开党组会议听取和研究依法行政和行政执法工作,每月的局务会都强调依法行政,凡是规范性文件和农业工作的重大问题都要求政策法规科进行合法性审查。今年,我局按照要求研究出台了《咸宁市农业系统法治政府建设工作实施方案》,对农业法治政府工作进行了全面安排部署,进一步明确目标,压实责任。

(二)强化制度保障,提高依法行政水平。主要是建立健全“五项制度”:一是领导干部学法制度。健全局党组中心组学法制度和公务员法制培训制度,每年集中学习不少于2次。2018年局党组中心组重点集中学习两次,分别学习了农业法、新修订的《农药管理条例》等有关法律法规。行政执法人员全年学法时间达到60学时,同时计划近期邀请法制专家举办一期依法行政培训班。强化干部法律知识考试,按照“条块结合,以块为主”的原则,安排局干部职工开展无纸化学法用法考试,通过以考促学。二是依法科学民主决策制度。制定了《市农业局重大行政决策程序规定》,系统规定了行政决策的原则、范围、程序和责任追究办法,凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作,一律召开局党组会、局长办公会或局务会进行研究,法规科长列席参加;对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项一律召开专家论证会进行研究论证,同时常年聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见。三是规范权力运行制度。相继制定了《公用财产管理制度》、《公务接待规定》、《公车管理制度》、《关于明确市农业局会务纪律的规定》等16项制度,进一步加强了权力制约和监督。四是政务公开制度。制定了《市农业局政务公开工作规定》,并通过农业信息网、政务公开栏、电子显示屏、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息,大力推进阳光政务。五是规范性文件管理制度。制定了《市农业局规范性文件管理制度》,全面推行规范性文件事前审查和备案制度,凡以局名义对外发布的规范性文件都必须经政策法规科审核后,再将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料一并提交市法制办进行合法性审查,规范性文件出台后及时报市法制办备案。

(三)强化普法宣传,营造依法行政环境。我局结合“七五”普法,加大农资识假打假宣传力度。组织开展“桂乡农匠365”活动,积极开展送法进村活动。在全市农业法制宣传工作中,我们一方面不断引导广大农民增强自我保护意识,另一方面努力营造全社会关心和支持农业法治工作的良好氛围。一是利用春耕有利时机,上门宣传。把讲解农业知识和农药、化肥、种子等重点农资识假辨劣《常识读本》和宣传材料送到田间地头、农家院落,大力推介优质放心农资,树立农资品牌消费意识,提高农民依法维权的意识和能力。二是开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。运用电视、广播、报刊、网络等媒体,通过印发宣传单、悬挂横幅标语、设立宣传咨询点、出动宣传车等形式,大力宣传农资法律法规和农资打假识假辩假知识。截止目前,全市各级农业部门出动宣传车200余次,宣传人员3310人次,悬挂横幅128条,张贴标语373条,制作宣传展板62块,发放宣传材料8.15万份,组织法律法规宣传、咨询活动36场次,受教育群众3万余人次。三是采取举办培训班、专题讲座、法律咨询等多种形式,向广大农资经营户广泛宣传相关的法律法规,提高经营户依法经营的意识。以辖区为单位,对农资经营者进行了集中培训,共培训23场次,培训从业人员3000人(次)。四是积极开展送法下乡活动。结合精准扶贫工作,市农业局在崇阳县石城镇塔坳村开展“送政策、送法规、送温暖、送科技、送服务、送放心农资”为主要内容的“六送”下乡活动,现场30多名农技专家、农业行政执法人员为农民提供技术、政策、真假农资识别及选购农资等方面的咨询200人次,发放各类资料1800份,送放心农资折合10万余元。

(四)强化行政审批效率,实施高效便民审批。按照精简规范高效的要求,深入推进“放管服”改革,取得显著成效。今年,在市编办的指导下,我局重新清理出行政职权事项共10大类345项,全部发布到省行政职权和服务事项管理系统,并按照要求下放除生猪屠宰管理、水域滩涂养殖设置审批外的所有市级审批事项,公开了所有行政权力事项和流程,进一步明确了法律法规授权的行政执法责任,规范了行政行为。下一步,我们将进一步深入推进放管服改革,推动行政审批网上办理和一次办结。与此同时,我局深入实施“证照合一”和“先照后证”制度,配合工商部门加大对行政审批后置的监管力度,积极参加机构间联席会议,组织专项执法清查,在提升审批效率的同时,不放松执法监督。

(五)强化执法监管,切实维护群众利益。一是贯彻实施行政执法“双随机”制度。根据上级要求,对全市执法双随机制度进行调查摸底,按照要求严格编制“一单两库一细则”,即执法项目清单、执法对象数据库、执法人员数据库和双随机执法实施细则。目前,已全部登记到市级“双随机”平台系统,全面实现执法双随机。二是开展农资监测,确保农资产品质量。快三平台官网积极做好农资商品监测工作,以农民群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉较差的农资商品和经营者为重点,扩大监测范围和品种,提高监测的密度和频率,及时向社会发布农资市场监管预警信息,切实保障农民用上合格农资。截止目前,全市农业部门共抽查种子品种98个,共检验样品174份;抽查农药品种121个、化肥46个,抽查合格率达96%以上。三是严查制售假冒伪劣农资案件,净化农资市场。快三平台官网全面落实市场巡查责任制,重点抓好“三个突出”,严查“五种违法行为”,尤其在春耕、秋播时节和今年灾后恢复时期开展全面拉网式大检查。截止目前,全市农业部门累计整顿市场516次,出动执法人员6200余人(次),检查农资经营单位(户)3322个(次),受理举报案件32件,查处60件,查获假冒伪劣农资4161公斤、农资(农机)器具224台件,货值6.55万元,直接挽回经济损失34.6万元,较好地维护了快三平台官网农资市场秩序,为2018年全市农业生产顺利达标提供了有力的保障。

三、贯彻落实法治政府工作特色亮点

坚持“四化同步”和“七个一律”,在维护农资市场秩序、加强农产品质量安全监管等方面发挥了重要作用,显著提升了农业部门形象,推进了依法行政。

1、坚持“四化同步”。一是决策科学化。制订了《咸宁市农业局重大决策事项法律咨询制度》,严格实行重大决策合法性审查,未经合法性审查或经审查不通过的,不得提交党组会、局长办公会讨论、不作出决策。二是程序规范化。强化程序意识,严格按程序办事,特别是严格按照相关法律、法规要求,开展农业行政执法、农产品质量安全监管等管理活动,确保执法程序合法化、规范化。三是政务公开化。不断扩大部门快三平台官网范围,及时、准确、全面、具体地公开部门信息,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都及时地向社会公开。特别是将行政执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等以网络方式向社会公开,保证行政管理相对人通过合法途径查询到本部门的行政决定。四是问责制度化。制定下发了《咸宁市农业执法过错追究办法》,坚持有错必纠、有责必问,加大了责任追究力度,督促、约束工作人员依法行使职权、履行职责。

2、坚持“七个一律”。一是法治政府工作一律由“一把手”亲自抓。我们把依法行政作为“一把手”工程,摆上局党组重要议事日程,局机关和局属单位均成立了依法行政领导小组及办公室,明确“一把手”为第一责任人,我局同局属各单位主要负责人签订了责任书,实行年度目标考核,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作、齐抓共管的工作格局。同时,每年组织一次考核与评议,奖优罚劣,做到了年初有部署,年中有检查,年底有总结,保证工作有序推进。二是干部职工年度学法成绩不合格或不参加学法考试者一律不得评先评优。将学法考试考核情况作为干部职工年度考核、评先评优、表彰奖励和提拔任用的重要依据,凡没有参加年度学法考试或参加年度学法考试不合格者,当年年度工作考核不能评为优秀等次、不能评为系统先进个人。施行后,干部职工学法积极性一下大大提高,机关公务员学法做到每两周一次,2017年无纸化学法考试平均分数在94分以上,2018年已经全面开展无纸化学习,准备参加年底统一考试。三是在安排农业科技下乡活动时一律与普及农业法律法规结合起来。为抓好新技术、新模式的推广工作,我们每年在春耕、秋播等农忙季节都会安排一系列送科技下乡活动,将送农业科技下乡和送政策法律下乡相结合,大力普及法律法规知识。今年,我们还创新开展了“桂乡农匠365”下基层活动,将法律服务直接送到基层,受到群众的热烈欢迎。四是农业法治政府工作经费一律实行实报实销。我局对涉及依法行政、普法依法治理等相关工作经费采取实报实销制,没有上限,有效保障了法治政府工作的顺利开展。五是局党组会、局长办公会法规科长一律列席。为保证局党组会、局长办公会研究的一些事项合法合规,我们明确规定,法规科长列席局党组会、局长办公会,就相关议题涉及法律事项进行把关,并承担相关责任。六是重大决策事项出台时一律先请法律顾问把关。我们聘请了法律顾问,但凡有重大决策出台,都征求法律顾问的意见,请法律顾问把关。真正做到在全系统营造崇尚法治、践行法治、弘扬法治、捍卫法治的浓厚氛围,构建起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。七是局系统规范性文件出台一律到法规科进行合法性审查。目前,我局重要文件发文都是先经法规科审查,然后经局长签字才能发文,规范性文件我们还按程序报市法制办备案。通过严格落实规范性文件合法性审查制度,进一步提高了我局规范性文件的制发质量,为确保规范性文件合法性筑牢了防护墙。

下一步,我们将继续在市委市政府的指导下,落实法治政府工作具体要求,加强普法宣传,突出依法行政主题不动摇,强化执法检查不放松。着力加强农业系统干部职工法制教育和培训,提高干部依法行政能力;着力推进依法行政制度化、程序化建设,提高农业管理科学化水平;着力规范农业行政执法行为,提高行政执法质量;着力健全农业综合执法体系,提高行政执法效能;着力强化执法保障,提高执法现代化水平;着力加强人才队伍建设,提高执法队伍综合素质,不断开创农业法治政府工作新局面,努力为咸宁农业绿色崛起新篇章提供坚强保证。

 

                                

  咸宁市农业局

                            2018年12月28日